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各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市政府各委辦局、直屬機構: 

      吉林市“只跑一次”改革事項清單梳理和辦事指南編制工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

    

    

                                 吉林市人民政府辦公廳 

                               2018226 

  吉林市“只跑一次”改革 事項清單梳理和辦事指南編制工作方案 

       

  為貫徹落實省委省政府“放管服”改革總體要求,按照市委市政府安排部署,現就開展“只跑一次”改革基礎工作,做好事項清單梳理和辦事指南編制工作制定本方案。 

  一、總體要求 

  圍繞實現群眾和企業到政府辦事“只跑一次”目標,從“一件事”出發,梳理群眾和企業到政府辦事的全部事項(包括行政許可、其他行政權力和公共服務事項),分解拆分至不可再分事項為止,形成不重復事項清單、“一件事”清單,做到梳理拆分事項和責任主體全覆蓋;按照“統一受理、集成服務”模式再造辦事流程,依據流程編制指南,快速推進“只跑一次”改革。 

  二、責任主體 

  市、縣(市)區政府及其部門(單位),開發區管委會,鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村(社區);承擔行政職能和公共服務的企事業單位,提供公共服務的行業協會、商會、學會等社會團體;駐市中省直部門(單位)。 

  三、主要任務 

  (一)梳理拆分項目,形成事項清單。在權力清單和公共服務項目目錄的基礎上,將行政許可、其他行政權力和公共服務事項拆分至不可再分事項為止,形成事項清單,填寫《群眾和企業到政府辦理事項清單匯總表》(附件1)。其他行政權力主要包括依申請的行政行為(行政確認、行政給付、行政裁決事項)和法律法規規定行政相對人具有申報(報送)等義務的行政行為(如稅款征收實行納稅人申報制度)。項目梳理后,對分解出的事項辦理方式分別按以下類型予以確認,并填寫至相應清單表中: 

  類型一:網上審批“零上門”事項。申請材料齊全、符合法定形式,真實性可以網上審查確認,網上申請、審查、審批、快遞送達的事項,填入《群眾和企業到政府辦事網上審批“零上門”事項清單》(附件2)。 

  類型二:即來即辦事項。不需要現場勘察、專家論證、組織聽證、公開公示的,申請材料齊全、符合法定形式,需要到窗口提交材料,可實現即來即辦的事項,填入《群眾和企業到政府辦事即來即辦事項清單》(附件3)。 

  類型三:網上預審窗口即時辦結事項。申請材料真實性網上難以確認,網上申請、預審,窗口確認真實性,即時辦結的事項,填入《群眾和企業到政府辦事網上預審即時辦結事項清單》(附件4)。 

  類型四:窗口受理快遞送達事項。申請材料齊全(或主件齊全)、符合法定形式,需要到窗口提交材料,審批須現場勘察、專家論證、組織聽證、公開公示的事項,網上申請、預審,網上或電話預約現場勘察,承諾辦結時限,快遞送達批件的事項,填入《群眾和企業到政府辦事窗口受理快遞送達事項清單》(附件5)。 

  類型五:相對復雜近期難以實現“只跑一次”事項。相對復雜經研究近期難以實現“只跑一次”事項,由職能部門形成書面材料詳細說明理由,填入《相對復雜近期難以實現“只跑一次”事項清單》(附件6)。 

  (二)“一件事”清單。由市、縣(市)區政務公開辦根據群眾和企業辦事需要研究列出清單。 

  (三)編制辦事指南。指南編制分兩個層面進行:一個層面,由各部門(單位)對拆分出的事項,依據法律法規和政策規定逐一編制操作規程,明確事項名稱、法律依據、審查標準、審批時限、事項要件、審查形式等,確定事項辦理“一張表格”和“一套材料”清單,形成事項辦理指南;另一個層面,由市、縣(市)區政務公開辦逐一編寫由兩個及以上事項集成的“一件事”操作規程,明確事項名稱、法律依據、審查標準、審批時限、事項要件、審查形式等,確定“一件事”辦理不重復“一張表格”和“一套材料”清單,中介機構服務事項要納入流程管理,承諾完成時限,形成事項辦理指南和“一件事”辦理指南,分批分期公布實施。 

  (四)精簡規范“一套材料”數量內容。 

  1.盡量減少材料數量。沒有法律法規依據、與審批無關、可通過數據共享獲取、本部門審批文件等不得列入材料清單,盡量減材料、減前置。 

  2.材料清單要明確。清單之外不得索要材料;清單中不得設兜底條款,不得有“其他、相關、等”字樣;清單中不得做含糊表述,不得有“相關證明材料、有關證明材料、相關附件及佐證材料”字樣。 

  3.提供材料表格制式文本、起草說明和填寫要求。編制常見錯誤示例、常見問題解答,規范申請表、承諾書、委托書等格式、內容和填寫說明,并附示范文本(表格)。 

  (五)公布事項清單、“一件事”清單和辦事指南。 

  1.20183月中旬向社會公布第一批網上審批“零上門”、即來即辦、網上預審窗口即時辦結、窗口受理快遞送達事項清單、“一件事”清單和辦事指南,“零上門”和“只跑一次”事項達到50%以上。 

  2.20185月底前向社會公布第二批網上審批“零上門”、即來即辦、網上預審窗口即時辦結、窗口受理快遞送達事項清單、“一件事”清單和辦事指南,“零上門”和“只跑一次”事項達到70%以上。 

  3.20187月底前再公布若干批“零上門”、即來即辦、網上預審窗口即時辦結、窗口受理快遞送達事項清單、“一件事”清單和辦事指南,“零上門”和“只跑一次”事項達到85%以上。 

  四、工作要求 

  (一)精心組織,狠抓落實。“只跑一次”改革是省委省政府作出的重大決策部署,工作要快速啟動、真抓實干、大刀闊斧推進。要成立“只跑一次”改革領導小組,“一把手”掛帥,抽調精干力量組成改革專班,圍繞目標狠抓落實。要按照“一枚印章管審批”“兩集中、兩到位”的總體要求,調整充實加強審批工作力量,調集政治素質好的后備干部、業務骨干承擔行政審批工作,迅速開展事項清單、“一件事”清單梳理和辦事指南編制工作。 

  (二)加強指導,快速推進。市政務公開辦要加強對事項清單梳理和指南編制工作的調研、培訓、指導和審核把關;市政府各部門在做好本部門(含所屬單位)工作的同時,要認真開展對口指導工作。要把握好時間節點,高質量完成事項清單梳理、指南編制和上報工作,做到不遲報、不瞞報、不漏報。對未按時完成事項清單梳理和指南編制的部門,績效考核直接降檔。 

  (三)公示公布,接受監督。事項清單梳理和指南編制完成后進行公示,征求意見建議,修改完善后向社會公布,接受監督。 

    

  聯系人:單勇,聯系電話:64820119,對應指導市政府部門;李會晶,聯系電話:64820017,對應指導縣(市)區、開發區。 

  郵箱:[email protected] 

    

  附件:1.群眾和企業到政府辦理事項清單匯總表 

        2.群眾和企業到政府辦事網上審批“零上門”事項清單 

        3.群眾和企業到政府辦事即來即辦事項清單 

        4.群眾和企業到政府辦事網上預審即時辦結事項清單

        5.群眾和企業到政府辦事窗口受理快遞送達事項清單 

        6.相對復雜近期難以實現“只跑一次”事項清單(一事一表) 

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