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  下面,就全市“三抓”工作一些具體部署,我講三點意見。 

  一、努力打造一流營商環境 

  營商環境是地區間發展競爭的核心要素。優化營商環境的關鍵就是以深化政府自身改革為重點,以強化軟環境整治為抓手,以誠信體系建設為保障,不斷提高企業和群眾的滿意度。 

  (一)深入推進“放管服”改革。一方面,要立即啟動“只跑一次”改革。省委、省政府對這項工作高度重視,正月初七召開了全省“三抓”大會,初八下午就出臺了“只跑一次”改革的實施意見。應當說,我市的“只跑一次”改革啟動得比較早,由克千同志牽頭,政務公開辦、編辦等部門參與,通過到溫州、天津等城市調研學習,做了大量工作,推進成效明顯。我認為我市“只跑一次”改革團隊對這項工作研究的非常清晰,包括所有縣(市)區在內,大家的認識也比較到位??梢哉f,全市“只跑一次”改革具備了非常好的啟動條件。本次會前,我和庭凱書記研究確定了兩件事。第一件事,必須做好“只跑一次”改革的基礎性工作。今天上午的市政府常務會議對相關工作進行了集中審議,一是“兩集中、兩到位”,所有部門審批事項都必須集中到部門的審批辦,全部審批辦都必須進入政務大廳,而且各部門必須對審批事項授權到位;二是對全市行政審批事項,包括非行政許可類事項、便民服務類事項,要進行統一梳理并細化分解到最小項,明晰對所需材料的要求,以此為基礎推進審批流程再造。下一步,各單位“一把手”必須高度重視,抓緊往前推進。市政務公開辦要在推進“只跑一次”改革過程中,突出時限概念,整體工作一定要按照節拍往前推。按照省政府的要求,“零上門”和“只跑一次”事項在 3 月中旬要達到 50%??傊?,要讓數據“多跑路”,讓群眾和企業“少跑腿”甚至“不跑腿”,全面提升政務服務質量和效率。第二件事,要同步推進下一級的改革方案?!爸慌芤淮巍备母锸玛P全局,需要我們對方案進一步細化、斟酌、征求意見,整體改革方案要抓緊同步往前推。要充分考慮到各層面細致性的工作,在抓好放權事項的同時必須同步加強管理工作,銜接好審批和監管環節?!盎ヂ摼W+政務”等相關工作也要同步推進落實。 

  另一方面,要創新完善監管模式。要深化“雙隨機一公開”監管,推動全市各級政府部門開展“雙隨機一公開”監管工作及跨部門聯合抽查檢查,除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外,對市場主體所有監督檢查都通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式進行,實現行政執法業務全覆蓋、跨部門聯合抽查常態化。要繼續做好重大行政處罰及行政執法委托備案審查,探索推行執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等行政執法“三項制度”。 

  (二)持續加大軟環境整治力度。要深入落實省、市關于加強經濟發展軟環境建設的意見措施,全力營造“服務大提升、建設零干擾、發展無障礙”的營商環境。要完善《吉林市軟環境建設考核評價辦法》,把營商環境建設作為重要指標納入政府績效考核體系和領導班子綜合考核評價體系,進一步加大軟環境建設考評力度。開展優化營商環境專項整治,重點解決執法不公、效率低下、不作為、慢作為、亂作為等問題。要加大對“四亂”問題的清理整治力度,對取消經營性服務性收費和行業協會商會收費情況進行清理檢查。在全市機關(窗口單位)持續開展“三提升、一整頓、一樹立”學習教育實踐活動,抓好機關(窗口單位)紀律作風整治,切實提升機關(窗口單位)的業務素質、行政效能和服務質量。 

  (三)著力構筑誠實守信的市場環境。要深入落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(20142020 年)》,盡快制定出臺《吉林市社會信用體系建設實施方案》,加快推進“誠信吉林”建設。一方面,要突出抓好政務誠信。政府作出的承諾必須兌現,說到必須做到??『J¢L在全省“三抓”大會上明確強調,前任定下來的事情,后任要認賬,做到新官要理舊賬,更要兌新賬。辦不到就不要說,說到必須做到,否則就要追責問責。特別是政府投資項目,要及時兌現薪金,不能發生欠薪問題。另一方面,大力促進商務誠信。要抓緊啟動全市信用網站和信息數據共享平臺建設,建立健全誠信“紅黑榜”,實行跨部門、跨地區信用聯合激勵與懲戒,完善失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,定期公布失信企業名單,使誠信社會主體暢通無阻,失信社會主體寸步難行。 

  (四)著力打造良好的人才環境。一是完善政策措施。要深入貫徹好省委、省政府《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干意見》,落實好我市人才引進、培養和創新創業等扶持政策,最大限度發揮人才政策的疊加效應和激勵效應,用人才的集中集聚帶動產業結構調整優化。二是強化平臺建設。加快建立離岸人才孵化器,充分發揮國家科技領軍人才創新驅動中心等平臺作用,鼓勵支持各縣(市)區、開發區和企業建設人才創新創業平臺,抓好引智示范基地、人才小鎮和高新區省級“人才管理改革試驗區”建設。應該說我市的人才工作還是很有成效的,工作成果已經初步顯現。下一步,要繼續加大力度,努力擴大引才育才工作影響力,年內精準引進高端領軍人才 10 人、創新團隊 10 個,新建院士工作站 2 個。三是豐富活動載體。大力開展“院士專家江城行”“吉才回家”等系列交流活動,特別是要抓住今年第三屆吉商大會契機,有關部門、單位要積極與參會專家、團隊進行對接,強化園區式服務保障和要素資源配置,全力爭取高端人才返鄉創新創業。 

  二、全力推進項目建設 

  去年 11 月份,市委、市政府召開了全市“招商季”行動動員大會?,F在距離“招商季”結束還有一個多月時間,是項目謀劃和組織推動的攻堅期和關鍵期。全市上下一定要牢牢抓住這段時間,集中精力狠抓項目建設,確?!罢猩碳尽笔斋@更多成果。 

  (一)全力做好項目謀劃儲備。要嚴格落實朝魯書記關于圍繞重大產業、重大任務、重大基礎設施和民生 4 個領域推動項目建設的工作要求,立足“6411”產業體系建設,盡快謀劃儲備一批投資規模大、產業層次高、延伸鏈條長、帶動效應強、實現稅收多、環保兼容性好的大項目。要積極對接國家和省政策,全力抓好“雙創”基地平臺、老工業基地振興、新興產業、特色小鎮等已包裝謀劃的總投資 103 億元的 31 個項目“上爭”工作,力爭吉福新材高鐵動車組高壓組和電氣生產等重點項目獲得國家支持。要健全完善項目動態管理機制,用好我市已建立的投資項目大數據管理服務平臺,將政府投資重點項目、招商引資重點項目以及“上爭”類項目全部納入平臺動態管理,明確任務、進度、責任,全流程跟蹤監督。 

  (二)全力推進項目開工。今年4 20 日是一個關鍵時間節點。經市發改委調度,4 月份擬開工項目僅有 117 項。項目的數量還不夠多,一些大項目的數量尤其是產業類的項目還不足,沒有體現出項目建設應有的水平?!罢猩碳尽毙袆訌娜ツ?span lang="EN-US"> 11 月份延續至今,書記、市長包括其他市領導都帶隊外出招商,而個別縣(市)區、開發區 4 月份擬開工項目僅 5、6 項,這絕不是真實的情況。從各縣(市)區、開發區包括市本級準備的項目數量來看,個別縣(市)區、開發區還是空白,這與縣(市)區、開發區在全市的地位是不匹配的。擬開工項目數量少很重要的一個原因就是個別縣(市)區、開發區擔心被跟蹤督查,沒有實打實地報項目。大家要摒棄這種思想,要體現出一種想把工作做好的精神狀態。朝魯書記在講話中已經明確,今年 4 月底 5 月初,省級領導還將踏查各地“三早”項目情況,并在三季度召開現場交流推進會。關于項目推進工作,一方面要看質量,就是看最后推成了多少項目、開工了多少項目;另一方面要看數量,數量指的就是 4 月份擬開工的項目數量,數量能夠直觀體現工作態度。下一步,市發改委、市經合局要繼續調度各縣(市)區、開發區和市直擬開工項目推進情況,把真實的情況調度上來,對有些擬在 5、6 月份開工的重點項目,要加強交流銜接,爭取開工時間往前提。同時,請德生同志在全國“兩會”期間組織相關部門,從目前推進的 117 4 月份擬開工項目和其它重點項目中,確定我市春季集中開工的重點項目計劃。要對照新開工項目不低于 80% 和產業類項目不低于 80% 的標準,在去年春季集中開工 34 個重點項目的基礎上,推動新開工和產業類項目比例只高不降,數量只多不少。特別是我們邀請省領導見證簽約的京東等重點項目,原則上都要在春季開工,本周四在北京簽約的重大項目,原則上也要納入春季集中開工范疇。 

  (三)全力破解項目建設制約因素。在規劃方面,省委、省政府已經明確實施“多規合一”,省級層面由省發改委牽頭,市級層面由市級規劃部門牽頭。市規劃局要馬上進入角色,市國土局等相關單位要密切配合,立即啟動相關工作,統一規劃各類用地性質,實現“一張圖”辦理,避免規劃“打架”,提高規劃的權威性。在征遷方面,市里已經連續三年由市、區兩級行政一把手掛帥,組織開展征遷批辦攻堅活動,收到了積極成效。由德生和雪峰同志牽頭,加強分析研判,制定針對性措施,克服階段性資金緊張問題,鎖定 500 萬平方米的年度計劃,依法依規加快征遷步伐。同時,要加快清理閑置土地,該收回的收回,該調整的調整,保障重點項目用地需求。在批辦方面,春節前,市發改委調度了城區、開發區和市直的 63 個擬新開工項目手續辦結情況。其中,立項批復辦結率 77.8%,用地規劃許可證辦結率 68.3%,用地批準書辦結率 46%,工程規劃許可證辦結率 54%,環評批復辦結率 65.1%,施工許可證辦結率 28.6%。對手續批辦工作,要嚴格落實時限要求,通過專項整治等針對性措施,實現批辦大提速。在融資方面,經梳理,“雙十”項目工程年度計劃投資 279.7 億元,與銀行機構初步達成貸款意向的有 200 億元;42 10 億元以上項目年度計劃投資 238.85 億元,銀行擬支持資金 135.45 億元,概算資金缺口 180 億元。市金融辦、市發改委、市產投公司等單位要加強配合,綜合運用“上爭”注資、財政出資、社會融資等多種方式,精準發揮我市現有的 13 支產業投資基金撬動作用,盡力而為,盡快補齊重點項目工程建設資金缺口。 

  (四)全力開展招商引資。要深化對口合作。朝魯書記已經明確要求做好與浙商總會對接的全省 107 個重點項目推介工作,市經合局要馬上組織相關縣(市)區、開發區迅速溝通對接,爭取再簽約一批、落地一批重點項目。要用好省級招商平臺。本周四,省里將在北京召開京吉合作對接和在京吉商參與家鄉建設總結服務推進會,年內還將開展系列“吉林行”和赴歐、赴港澳等地招商活動。省領導將帶頭招商,各縣(市)區、開發區要提前著手準備,主動參與省級招商活動,根據產業樹和招商地圖,鎖定北上廣、蘇浙津等地區,尋根把脈、順藤摸瓜,精準務實開展招商活動,鞏固擴大招商成果。要積極開展對外招商。依托中新食品區、中德工業園、中韓科技園等平臺載體,立足我市現有境外商協會資源,搭建境外招商平臺,加大德國、日本、新加坡等境外招商力度。同時,承接好國內外資企業產業轉移,不斷提高我市利用外資總量及整體水平。 

  三、持續抓好工作落實 

  一分部署,九分落實。如果沒有落實,理想的藍圖、宏偉的目標、完善的制度、正確的政策都會落空。 

  (一)細化任務抓落實。年前,市委印發了《關于貫徹落實〈中共吉林省委關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟奮力開創新時代吉林全面振興發展新局面的決定〉的實施意見》,市政府印發了《2018 年市政府重點工作目標責任制》,分別細化分解了 155 項和 272 項重點工作,明確了全年的任務目標、責任領導、責任單位和完成時限。各單位、各部門要圍繞既定的重點工作,厘清每個階段和時間節點必須完成的目標任務,細化分解落實到崗位、量化到個人,以月保季、以季保年,緊盯目標進度推動工作。 

  (二)壓實責任抓落實。要突出“雙十”項目工程,繼續實行市級領導“六個一”包保機制,親自帶領責任部門研究謀劃,親自深入現場辦公、解決問題,親自帶隊跑上溝通、爭取政策資金,親自協調推進、督查督辦,確保各項工作高效有序運轉,取得實實在在的成果。各縣(市)區、各部門要把“三抓”工作作為“一把手”工程,主要領導靠前指揮,分管領導分兵把口,具體任務落實到人,層層壓實責任、層層傳導壓力,形成一級抓一級、層層抓落實的生動格局。 

  (三)形成合力抓落實。“三抓”工作是一項全局性工作,需要大家心往一處想、勁往一處使,遇到問題不推諉、遇到困難合力辦,形成全市上下步調一致、狠抓落實的強大合力。對需要多個部門共同落實的任務,牽頭單位要充分發揮統籌協調作用,加強溝通聯系,搞好日常調度;配合單位要全力支持牽頭單位工作,按照職能分工,把承擔的任務抓實抓細、一抓到底,及時向牽頭單位報送工作進展情況,切實形成工作合力。 

  (四)強化督查抓落實。市委、市政府督查室要發揮牽頭作用,采取重大項目月調度、報告通報、明察暗訪等方式,經常性深入一線督查檢查,提高督查質量和效果。要堅持面上督查和點上督查相結合、督查反饋與督查通報相結合、日常督辦與集中檢查相結合,確保不留死角、不留盲區。要強化督查問責,綜合運用績效考核評價體系,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為,有責必問、問責必嚴。要完善獎懲激勵機制和容錯糾錯機制,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰,切實調動廣大干部的積極性、主動性和創造性,推動各項工作有效落實。 

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